从卓资县巴音锡勒镇板凳沟村发展特色经济林看全市特色经济林发展 ——乌兰察布市“百村调研”调查报告

近年来,乌兰察布市深入贯彻习近平生态文明思想,全面加强农村牧区生态保护建设,鼓励生态脆弱的贫困地区加大退耕还林还草力度,结合易地扶贫搬迁和土地整合,大规模发展特色经济林,实现了年均新增以李子、大接杏、黑枸杞等为主的10万亩经济林建设目标,促进了生态环境保护与经济发展的良性互动。为了解贫困地区经济林建设情况,市委政研室调研组深入卓资县巴音锡勒镇板凳沟村,对该村探索发展特色经济林进行了专题调研。
  板凳沟村总面积21.3平方公里,辖13个自然村,耕地面积4122亩,户籍人口873户2035人,常住人口146户252人。全村建档立卡贫困户83户151人,其中,已脱贫50户93人,未脱贫33户58人,属全县重点贫困村。因为地处山地丘陵区,村民生活生产受山大沟深、土地贫瘠、交通不便、生态脆弱、饮水困难等多种因素制约和困扰,2016年被确定为整体搬迁村。综合考虑搬迁后村民资产收益、生态环境保护和后续发展,村“两委”班子集体研究决定利用村民退出的土地发展特色经济林。
  目前,板凳沟村已实施易地搬迁104户192人,剩余人口将在今年年底前全部搬迁。为切实保障农民土地收益,借助国家实施新一轮退耕还林工程的机遇,村“两委”班子积极争取上级政策支持,努力寻找合作伙伴,推进特色经济林建设。在村委会驻地,村支书王小红向大家详细介绍了实施情况。整体规划方面,将2000亩位置条件好的土地计划种植特色经济林,将1500亩位置较远的土地种植普通生态林,远景是将板凳沟打造成集休闲度假、林果采摘、旅游观光为一体的特色景区。建设资金方面,依托国家新一轮退耕还林政策的支持,国家每亩补助的1500元,其中,1200元现金补助农户,300元作为苗木补助和土地整理费用。同时,按照乌兰察布市加快特色经济林发展相关政策措施,苗木成活验收后,县财政还给予每棵树40元补贴,亩均补贴1800元左右,用于浇灌、修剪、病虫害防治等。建设工程方面,村委会已与内蒙古大地绿化公司达成合作意向,由大地公司负责土地平整、挖坑、购苗和管理维护等具体工作的实施。树种选择方面,为尽早获得收益,选择种植直径为3厘米左右123、李子、大接杏等品种,争取在第二年挂果见效。
  板凳沟村特色经济林在村“两委”班子的主导下,通过退耕还林、流转农民土地顺利实施,管理经营方面面临不少难题,亟需解决。村支书也表示,现在经济林起步顺利,但管理经营所需的资金如何筹集、病虫害如何防治、种植技术如何跟进、管理制度如何健全、基础设施如何保障都是非常棘手的问题,靠村委会的人力、物力、财力很难解决。比如,树苗种植后马上要面临浇灌问题,由于全村的耕地全部为旱地,需要使用水车拉水进行浇灌,上千亩的经济林用水量似乎是个未知数,现在看资金缺口很大。再者,由于村里是第一次探索种植果树,没有专业技术人才,也没有种植技术,急切需要请一些种植果树的专家来进行专业指导,做好育苗、病虫害预防等工作,确保树苗的成活率。另外,特色经济林要实现收益,做好销售是一个关键环节,现在初步规划借鉴其他地方搞游客采摘,但是到了果子成熟季节,必须要建立一种符合实际的销售渠道,把果子全卖出去,才能保障收益最大化。
  说到板凳沟发展特色经济林的初衷,是让贫困群众脱贫致富,需更加紧密特色经济林建设与农民利益联结。调查发现,板凳沟村村民的收益与经济林建设仅在三个方面存在关系:一是退耕还林的农户享受国家补助资金;二是通过设置护林员等公益性岗位,个别贫困户赚取工资;三是施工单位大地公司常年雇用全村十几名贫困群众,大家获得一定劳务报酬。为何经济林建设与贫困户利益联结得不够紧密,调查组在走访时也大致了解了其中的缘由。客观上说,由于搬迁后居住得远了,且村里多数人年龄偏大,没有了劳动能力,心有余而力不足,参与不到具体工作中。主观上讲,由于第一次尝试种植经济林,收益存在不确定性,村民承担风险能力不足,也不敢轻易冒险,参与积极性不高。
  2017年开始,全市大力发展特色经济林,目前,全市共完成特色经济林建设30万亩,其中,乔木经济林完成12万亩;灌木经济林完成18万亩。在探索发展特色经济林建设过程中,像板凳沟村面临的问题,不少地方也一定程度存在,我们必须要认真研究解决,推进特色经济林可持续发展。一要注重顶层设计,科学合理布局。坚持“区域化布局、规模化发展”的原则,立足各地自然条件,分类指导、突出重点,以百亩果园、千亩基地建关注突破,建立特色品种试验示范区,大规模发展特色经济林产业带,提高规模效益,增强抵御市场风险能力。二要完善配套政策措施,加大扶持力度。充分整合政策、资金资源,加大对特色经济林基地建设、良种繁育、科技示范的补贴和信贷扶持,及时兑付各项优惠政策和补助资金。三要充分发挥基层组织作用,推进特色经济林实施。大力宣传发展特色经济林的重大作用,调动群众参与积极性,鼓励贫困群众广泛参与特色经济林建设,在发展小果园、庭院经济的同时,加快推进土地流转,积极营造良好的乡村环境和投资氛围。四要创新发展模式,充分激活建设主体。坚持政府主导、市场化运作方式,引进林果生产、加工和销售企业或种植大户实施管理经营,强化品牌化经营,逐步形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的格局,切实增强抗风险能力。五要建立完善技术服务体系。充分发挥特色经济林业研究推广和基层服务机构的作用,加大林果种植技术培训力度,选派一批林果种植方面的科技特派员,在主要生产季节进行现场技术指导和服务。纪飞飞 唐玉龙

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